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让中国市场更加开放更加平等的重大改革
2019-01-04 00:00:00      中国经济导报


李建伟

    市场准入负面清单制度是指国务院以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等,清单以外的市场领域,各类市场主体皆可依法平等进入。负面清单最早是国际上针对外商投资准入的一种管理模式,党中央、国务院决定将市场准入负面清单制度引入到我国国内经济治理,作为全国范围全面实施的针对所有市场主体的统一、透明、开放、公平的市场准入制度,标志着我国市场准入管理从以正面清单为主向以负面清单为主的重大转型,体现出我国市场治理理念、治理方式的重大转变和市场治理体系、治理能力的重大发展。

负面清单管理制度具重要意义

    市场准入负面清单制度的特点包括“非禁即入”、“统一市场”、“平等权利”、“完善监管”,将激发市场活力与优化市场监管服务有机统筹,在更高水平上落实“市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度”的现代市场治理要求。市场准入负面清单制度的全面实施,将推动新时代我国经济治理理念和治理模式的不断变革与发展完善,具有重大意义和深远影响。
    市场准入负面清单制度的全面实施,有利于更加开放、平等的落实企业市场权利,激发微观企业和宏观市场活力;有利于促进国内外市场要素流动、资源高效配置、市场融合发展;有利于形成各类市场主体更为广泛参与竞争的市场环境,推动形成统一开放、竞争有序的现代市场经济体系。
    市场准入负面清单制度的全面实施,有利于促进政府运用法治思维和法治方式加强市场监管,法治化推动市场“看不见的手”与政府“看得见的手”之间的合理分工协调;有利于进一步深化行政审批制度改革,大幅收缩政府审批范围,不断提高行政管理的效率和效能;有利于维护公平、开放、透明的市场规则,进一步法治化优化营商环境。
    全面实施市场准入负面清单制度,是构建开放型经济体制的重大举措,有利于加快建立与国际通行规则接轨、甚至优于部分市场经济国家的现代市场体系,有利于更高层次协调推进国内和国际两个市场的统一开放,是新时代我国以更大开放促更好改革、以更大开放促高质量发展的重大举措。
    
2018版市场准入负面清单特点突出

    2018版负面清单坚持“全国一张清单”,将国内各行业性、领域性、区域性负面清单性规定统一纳入;对《互联网市场准入禁止许可目录》等原计划单独发布的负面清单统一纳入、统一发布;增列符合清单定位、合法有效的“地方性许可措施”,统一发布施行。这较好地保障了全国各地区、各行业、各领域、各类型广大市场主体都可以广泛享受到“非禁即入”的市场准入权利和待遇。
    2018版市场准入负面清单明确要求和严格把关各部门、各地区列入清单事项必须有设立法律依据,且法律依据必须为法律、行政法规、国务院决定或地方性法规。同时在修订过程中,按照是否合法有效、是否符合清单定位等方面对清单事项进行逐条评估,并作了全面系统优化整合,使之具有了坚实的法律渊源、法律保障和良好的法律协调、适应性。
    2018年版负面清单更加明确了“市场准入”这一基础环节定位,规范、规制的对象边界更加明晰,不属于市场准入环节的投资经营活动管理措施、准入后管理措施、备案类管理措施、职业资格管理措施、特定区域空间管理措施等在2018版负面清单明确不再列入。
    2018版市场准入负面清单不再逐条列出法律法规明令禁止事项,而是统一将上述合法有效的事项以清单附件形式列出,并将《产业结构调整指导目录》作为清单附件。同时,进一步优化了负面清单与全国统一市场准入管理措施和地方具体实施性措施的衔接与协调。
    2018版负面清单实施后,国家发展改革委、商务部等有关部门将在互联网上将清单事项设定的依据、办理的流程等相关信息向社会公开,便于市场主体能够实时地查询;同时有关部门将建立负面清单动态调整机制,适时对清单进行动态调整完善,保障持续的操作性和便捷性。
    全面实施市场准入负面清单制度这一重大改革创新是在我国经济和世界经济不断发展、融合中诞生、发展的,必将对我国经济的不断改革、继续开放和持续发展发挥重大积极作用和广泛深远影响。
    (作者单位:上海市社会科学院)
 

【期号:3393】【版面:02】【作者:李建伟】打印本页
 
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